《土十条》(一)提出，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

薛志钢告诉《财经》记者，去年冬季，北京市环保局发布的PM2.5、一氧化碳浓度分布显示，南部地区明显高于整个市区和北部地区，这和散煤排放密切相关。是年年底，《财经》记者采访多位环保界人士，他们认为，仅从一年的变化数据，难以准确评估治霾目标的成败，但可以肯定的是，未来三年中国的大气污染治理难度和压力，空前巨大。

大气十条的一个原则性目标就是，煤炭消费总量呈负增长。上述行业专家甚至将追责散煤的做法看作是，高耗煤行业为了转移注意力而使出的伎俩。6688个项目与地方政府及其关联部门或组织相关。两年后的今天看，这部长牙的法律，并未达到公众所期待的咬合力和杀伤性。将霾简单地划入气象灾害，无论是出于脱责，还是为了更好地调动多部门协作的积极性，都无法取得公众的谅解。

近年中国在削减煤炭产能方面取得的成果，其实有赖于终端钢铁、水泥行业的产能削减。未来的可再生能源能不能替补这个需求，有很大的不确定性。戴彦德分析，当然，中国应对雾霾，把煤炭的比例降低，这是战略选择，是毫无疑问的。

统计结果显示，62.4万个违建项目中，仅有7.2万个违建项目将被淘汰关闭，占总数的11.5%(参见图表)。霾，直接或间接地影响了无数人的生计。北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川，持续关注大气污染与人群健康相关领域，他带领的课题组从监测结果看，关停热电厂后，周边大气污染物中的重金属成分明显减少。即便所有人都认识到控煤的重要性，控煤前景依然充满变数。

杨富强认为，上半年制造业得到支持较多，房地产行业较为火热，加之基础设施建设，以及国际市场环境等方面的影响，钢铁、水泥、化工等高耗能产业产量提升，耗煤量随之提升。其后两年，煤炭消费呈现下降趋势，74个城市的平均PM2.5浓度和全国平均日霾数，随之下降。

而NRDC发布的数据是，2020年，煤炭消费占全部能源消费的55%，才能应对减霾、治理环境问题的挑战，以及实现中国政府作出的减排承诺。环保部部长陈吉宁曾对媒体分析，1吨散煤燃烧的排放相当于电厂5吨到10吨燃煤排放的污染物，糟糕的是，散煤的用量在增加。现实的僵局是，这种控制住大头、凸显小头的作战方案并不成立。这种可以携带大量对人体有害物质的可吸入颗粒物，现在已被定义为霾中对人类健康最具威胁的物质。

国际低碳经济研究所联席所长薛进军在5月的节能减排技术和项目推介会上称，按照目前的经济发展模式和技术水平，中国要从根本上治理好雾霾、重现蓝天白云，需要20年至30年时间，即使是采取最严厉的措施，采用最先进的技术，最快地实现经济结构转型，奇迹性地改善环境，也需要15年至20年左右时间。煤控得好，完成控污目标的能力就会成倍提升。从目前的统计数据来看，钢铁2016年比去年增产0.6%，水泥产量也比去年要高，化工的煤炭消费增长了约10%以上。编者灰蒙，厚重的霾，从天空的南际，无声地袭入城区。

末端，可以通俗理解为排放，要么采取技术手段不断压低排放物中的污染物质，要么削减排放量。杨富强表示，治本，主要还是减少煤炭、石油的消费，使用清洁能源，推进节能。

回顾加州南海岸地区空气质量管理40多年来的经验，Elaine Chang说，当制定一个20年、30年计划的时候，将前三五年要做的工作、项目写出时间表和路线图，把这三五年抓住了，就有机会调整。现在大头还没做好，就把散煤揪出来了。

这已经是2016年10月以来，第六次大范围雾霾过程。大气十条的一个原则性目标就是，煤炭消费总量呈负增长。整治工业锅炉，是北京为首的治霾大军的强力手段。生活在北京的人们，或是在高楼远眺，或是通过网络图片，目击了这次重霾袭京的全过程。长牙的法律，抵不过纵容肆虐的重霾，切切实实地敲响了警钟逐渐加码的控煤措施和较高的排放标准下，2016年还煤耗回升，是不是有一些躲藏在暗处的敌人被忽略了?电力行业一直在叫屈，燃煤电厂现在完成达标排放目标的只有三分之一，三分之二还没有，工业锅炉也是类似，在按照国家制定的排放标准进行排放方面，现在看，做得比较差。削煤行动，有得有失难以扭转的大气污染现状，令公众质疑控煤措施。

在淮河以北，尤其华北和东北地区，工业锅炉最为集中。《财经》记者分析环保部发布的空气质量数据发现，2016年9月、10月、11月，京津冀区域环境空气中PM2.5、PM10和NO2浓度同比、环比均上升。

中国科学院大气物理研究所研究员王跃思称，若按现有力度措施，北京市2017年PM2.5浓度达到年均值每立方米60微克左右的目标难以实现，同时臭氧污染迅速抬头。在大气十条推动下，各地纷纷实行装置环保除尘设备、燃煤设施改造项目等手段。

严峻的大气污染形势当前，理智的选择除了标本治理双管齐下，更重要的是严格执法，将排污企业、排污行为真正地监管起来。严格限制、加速关停或转型高耗煤企业等一系列控煤措施，首先会推进煤炭被石油或天然气取代的进程，而在一些地区，仅可能升级为以优代劣。

如2015年底，环保部揪出东北三省15家问题企业中，供暖企业超过了半数。2015年1月1日，新《环保法》实施。如果将煤炭的使用简单划分为工业和民用，在钢铁、水泥、煤电等领域管控燃煤，仅仅是卡住了敌人的一只手。整治没有如期望般一击扼喉。

潘小川表示，这是因为隐藏在霾中的污染物成分的变化，民众肉眼看不见，也就是说，污染物浓度下降的幅度，还没达到肉眼或者说直观上能够有所区别的程度。现在，北京、天津、保定、廊坊四市实现了主城区散煤清零。

此外，到2017年，北京将全面关停燃煤电厂，代之以燃气热电中心，仅此一项，预期削减燃煤920万吨。脱硫脱氮脱硝，都是治标的方法。

但随时直面重霾的民众，对此未必买账。要想公众从感官上能知觉灰霾减轻，还需进一步在区域间协同减排，灰霾的区域间迁移，使北京难以独善其身。

上述行业专家分析，在能源领域，散煤被普遍认为是存量，而非变量，比以前恶化要看变量。如果电力真的达到8000千瓦时，意味着现在的装机容量还得翻一番，这个用什么来装，用核电装，核电的安全问题怎么考虑?用水电装，水电2020年以前就基本开发完了。目前我们采取了很多措施，把煤也降下来，但根本上没有动摇这种以煤炭为主的(能源结构)状况。环保部的全国城市空气质量日报显示，12月19日，367个监测城市中100多座城市处在重度及以上污染之中。

但更令人忧虑的现实，随之浮出伦敦烟雾污染事件之后，煤电厂面临的压力越来越大，它们都开始进行转变、升级，除了发电，现在的污染源主要来自于交通。

治理的重头在燃煤、机动车、工业、扬尘，这是PM2.5的四个主要来源。源头，指工业领域的高耗煤行业，减少燃煤使用量是控制的主要方式之一。

国家能源局发布的2016年能源工作指导意见要求，当年煤炭消费比重下降到63%以下。削减产能，最直接的影响便是耗煤量下降，耗煤量下降则意味着排放减少，进而对霾的进攻给予还击。

(责任编辑：资阳市)